7月30日，省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了新修訂的《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》。這次全面修訂細(xì)化了政府保障的主體責(zé)任，近年來(lái)婦女在平等就業(yè)、生育保障、婚姻家庭權(quán)益等方面面臨的新問(wèn)題均有制度回應(yīng)。

大部分條款明確了政府責(zé)任

2022年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)婦女權(quán)益保障法進(jìn)行全面修訂，對(duì)相關(guān)規(guī)定作出較大調(diào)整。為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步推動(dòng)我省婦女權(quán)益保障工作，省條例也進(jìn)行了全面修訂。

與類(lèi)似法規(guī)相比，我省條例具有政府保障責(zé)任更加強(qiáng)化的突出特點(diǎn)。全文65條，其中有50多條明確了政府、有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。比如，省政府?huà)D兒工委負(fù)有落實(shí)婦女發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的責(zé)任，縣級(jí)以上地方政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將男女平等基本國(guó)策納入國(guó)民教育體系，網(wǎng)信、新聞出版、廣播電視等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)媒體涉男女平等內(nèi)容的監(jiān)督檢查，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立性侵害、性騷擾的預(yù)防和處置工作制度，等等。

此次修訂還強(qiáng)化了婦女權(quán)益的源頭保障。江蘇在這方面一直走在全國(guó)前列，早在2011年就在全國(guó)率先探索建立法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，將性別平等理念納入立法、執(zhí)法的全過(guò)程。我省提出的“制定或者修改涉及婦女權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取婦女聯(lián)合會(huì)等婦女組織的意見(jiàn)，充分考慮婦女的特殊權(quán)益，并按照規(guī)定進(jìn)行男女平等評(píng)估”等規(guī)定，已被上位法吸收，推廣至全國(guó)。這次修訂根據(jù)我省備案審查工作實(shí)踐，新增發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與發(fā)現(xiàn)糾正侵害婦女權(quán)益的法規(guī)政策的條款，明確組織和個(gè)人認(rèn)為地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定違反男女平等基本國(guó)策、侵害婦女合法權(quán)益的，可以依法向有權(quán)審查機(jī)關(guān)提出審查建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正相關(guān)規(guī)定。

適應(yīng)生育政策變化，全面加強(qiáng)婦女權(quán)益保障

省條例修訂回應(yīng)了諸多新情況和隨之而來(lái)的新問(wèn)題，如生育政策調(diào)整引發(fā)的婦女平等就業(yè)和生育保障問(wèn)題、離婚率攀升帶來(lái)的對(duì)婚姻家庭權(quán)益保護(hù)的關(guān)注、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)女性勞動(dòng)者的權(quán)益保障存在不足等。

應(yīng)對(duì)生育政策調(diào)整沖擊女性勞動(dòng)就業(yè)的實(shí)際，本次修訂加強(qiáng)了對(duì)女性生育的特殊保障，規(guī)定婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)，用人單位不得逼迫或者變相逼迫孕期女職工離職。有關(guān)條款還要求通過(guò)完善生育保險(xiǎn)制度逐步提高參保婦女生育待遇，為符合條件的生活困難婦女提供必要的生育救助，建立健全托育服務(wù)體系，增加普惠性托育服務(wù)供給。此外，從分擔(dān)生育成本考慮，條例規(guī)定縣級(jí)以上地方政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立用工成本分擔(dān)機(jī)制，對(duì)企業(yè)在女職工產(chǎn)假期間為其繳納的社保費(fèi)用按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。人社部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法督促用人單位執(zhí)行婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假等制度并落實(shí)休假期間的相關(guān)待遇。

基于傳統(tǒng)“男主外、女主內(nèi)”家庭模式，以及女方往往因操持家務(wù)、照顧家人犧牲個(gè)人職業(yè)發(fā)展的情況，條例既明確“夫妻雙方應(yīng)當(dāng)共同負(fù)擔(dān)撫育子女等家庭義務(wù)、照顧家庭生活”，又規(guī)定女方因撫育子女、照料老人、協(xié)助男方工作等負(fù)擔(dān)較多義務(wù)的，有權(quán)在離婚時(shí)要求男方予以補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由雙方協(xié)議確定，協(xié)議不成的可以向法院提起訴訟。

目前，招用工時(shí)的性別歧視、工作中女性特殊權(quán)益得不到保障等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，條例從平等就業(yè)、特殊保護(hù)、維權(quán)救濟(jì)等方面，將散見(jiàn)于有關(guān)法律法規(guī)的原則性規(guī)定予以細(xì)化，拆除“看不見(jiàn)的性別門(mén)檻”。同時(shí)根據(jù)我省權(quán)益保障實(shí)踐創(chuàng)新，條例明確將招聘、錄取、晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職業(yè)技能等級(jí)）、培訓(xùn)、辭退、退休等過(guò)程中的性別歧視行為納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，并規(guī)定了約談制度，通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合約談?dòng)萌藛挝恢饕?fù)責(zé)人，形成對(duì)用人單位的監(jiān)管合力。

新增對(duì)新型侵害婦女行為的禁止規(guī)定

2022年婦女權(quán)益保障法的全面修訂中，對(duì)婦女人身和人格權(quán)益保護(hù)、預(yù)防和處置性騷擾、性侵害和家暴等內(nèi)容作出具體規(guī)定，對(duì)婦女權(quán)益保障的法律救濟(jì)與法律責(zé)任等作出較大調(diào)整。

據(jù)此，我省全面校正和修訂了與上位法不一致、不協(xié)調(diào)的內(nèi)容，細(xì)化了保障婦女生命健康權(quán)益、人身自由、人格尊嚴(yán)的具體措施，新增對(duì)“精神控制”“隔空猥褻”“婚戀糾纏”等新型侵害婦女行為的禁止規(guī)定。

為加強(qiáng)對(duì)性侵害、性騷擾的治理，新條例列舉性騷擾行為的常見(jiàn)情形，規(guī)定了學(xué)校、用人單位和公共交通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防和干預(yù)措施，新增了文化娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、住宿經(jīng)營(yíng)者對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)職責(zé)。還特別規(guī)定了有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為孕產(chǎn)婦、更年期婦女，遭受性騷擾、性侵害、家庭暴力等侵害的婦女提供心理健康服務(wù)支持。該條例與我省近幾年制定出臺(tái)的《江蘇省反家庭暴力條例》等形成完善的法規(guī)保障體系。

省條例還強(qiáng)化了救濟(jì)措施與法律責(zé)任。比如在救濟(jì)措施上，要求建立完善對(duì)于處于危難情形婦女的臨時(shí)庇護(hù)和救助制度，進(jìn)一步建立健全婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟制度、支持起訴制度、法律援助等救濟(jì)途徑，建立完善農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益受侵害的救濟(jì)制度；在法律責(zé)任上，對(duì)性騷擾、性侵害等違法行為增加責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化了法律救濟(jì)和法律責(zé)任，增強(qiáng)法規(guī)的剛性和可操作性。

來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)  2025年8月4日（http://xh.xhby.net/pc/layout/202508/04/node_2.html#content_1472524）